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巴州區出臺《關于深化教育改革全面推動教育高質量發展的實施意見》

發布時間:2019-11-07 作者:巴中日報 來源:巴中日報 閱讀:740
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在決戰決勝脫貧攻堅、加快建設城鄉融合發展先行區的重要歷史階段,巴州區教育發展也翻開了嶄新的篇章。在前不久召開的全區教育大會上,巴中市巴州區印發了《關于深化教育改革全面推動教育高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對未來一段時期巴州教育事業發展作出了重要謀劃部署,對解決當前面臨的問題和短板,促進教育高質量發展,打造與“首善之區”相匹配、教育綜合質量全市領先、川東北一流的現代化教育,有著極其重要的意義。

黨的十八大以來,巴州教育發生了翻天覆地的變化,取得了喜人的成就。但總體來看,教育資源供給與人口規模和增長速度還不相匹配,人民群眾日益增長的教育需求與教育發展不平衡不充分的問題還很突顯。

比如教育資源總體呈“城擠、鄉弱、村空”現象,城區超規模辦學普遍,資源緊缺問題突出;育人觀念陳舊落后,存在短視功利心態,重分數輕能力、重課內輕課外、單一以升學率和考試分數評價教育質量的現象;教師學科、年齡、性別結構失衡,招引難、流失大;學校干部青黃不接,教師編制、職稱評聘等政策不配套,教育激勵措施、手段少。同時,在校園安全、辦學行為等方面還面臨一些問題。

在這種背景下,巴州區召開高規格的全區教育大會,印發了《關于深化教育改革全面推動教育高質量發展的實施意見》。這是在深入貫徹落實全國、全省、全市教育大會精神、加快全區脫貧奔康進程中的一次重要動員和部署,明確了巴州教育到2025年改革發展的指導思想、總體思路。

《實施意見》圍繞教育高質量發展,突出問題導向,力求在一些重點領域和關鍵環節取得突破。文件從指導思想、總體目標、主要任務、保障措施等方面,重點關注了教育公平、資源配置、發展動力、服務能力等問題。

針對上述問題,《實施意見》細化了7大任務28項舉措,涉及加強黨對教育的全面領導、完善人才培養體系、改善辦學條件、釋放創新發展活力、提高教書育人水平等方方面面。

 

總體而言,《實施意見》將成為巴州區推動教育高質量發展,加快建設城鄉融合發展先行區的行動指南,為助力老區振興提供強有力的人才支撐和智力保障。

核心的內容

到2025年,基本普及15年教育;學前教育普惠率達到80%以上;班額基本控制在45人以內。

新建義務教育學校5所、高中1所、公辦園10所,改造中小學40所、幼兒園40所,新增普惠民辦園15所,新增學位1.47萬個;

每位學生熟練掌握1至2項運動技能和1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。

保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策。

校級干部每屆任期3年,在同一職位或學校連任滿兩個聘期的,原則上要交流輪崗。

探索建立公辦幼兒園(附設園)編制標準,結構性調整編制,逐年解決幼兒教師總量不足的問題。

建立教育行政執法部門聯動協作機制,設立教育執法機構,從嚴整治非法違規辦學行為。

夯實黨建基礎

堅持正確辦學方向

加強黨對教育工作的全面領導,牢固樹立科學教育觀、正確政績觀,切實提高組織領導教育工作的能力和水平;實施“三紅工程”,加強各級各類學校黨的建設,配強黨組織班子,突出政治引領;在規模較大學校派駐紀監干部;學校黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、促落實的領導責任,參與討論決定重大問題并監督實施;統籌推進學校黨建工作標準化建設,把思想政治工作和意識形態工作貫穿教育管理全過程。

落實根本任務

完善人才培養體系

落實《中小學德育工作指南》,構建家庭、學校、政府、社會協同育人機制;實施“傳承紅色基因”工程,大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明和心理健康教育;加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導少年兒童聽黨話、跟黨走;加強品德修養教育,強化學生良好行為習慣和法治意識養成,努力培養擔當民族復興大任的時代新人。

培養學生認知能力,促進思維發展,激發創新意識;嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學,學生達到國家規定學業質量標準;發揮教師主導作用,激發學生學習興趣,提高學生學習能力和創新能力。

學生每天在校體育鍛煉不少于1小時;加強體育傳統項目學校、陽光體育示范學校建設,發展校園足球,每位學生熟練掌握1至2項運動技能;實行兼職校醫制度;新建校外未成年人心理健康輔導站1個,學校心理輔導室達標率100%,專(兼)職心理輔導教師配備率100%;每年開展1次心理健康篩查,建立專檔。到2025年,青少年體質健康水平達到全省前列,學生體質健康合格率達到95%以上。

實施學校美育提升行動,開齊開足藝術課程,開展好中小學生藝術節、幼兒文藝展演、師生書畫大賽等美育活動;落實學校藝術教育年度報告制和學生藝術素養測評制,每位學生熟練掌握1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。

組織學生參加力所能及的勞動和社區志愿服務,推廣校外勞動基地建設,普及深化勞動實踐教育。

改善辦學條件

保障教育公平發展

到2025年基本普及15年教育,學前一年、三年毛入園率分別達到98%、90%以上,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%以上,九年義務教育鞏固率達到99%,適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,其他學段殘疾兒童少年受教育機會進一步增加,高中階段毛入學率達到90%以上。

教育行政部門列為城市建設規劃委員會成員單位,新建改建居住區在規劃過程中必須征求教育部門意見;依法加強教育用地管理,不得隨意變更;到2025年,新建義務教育學校5所、高中1所、公辦園10所,改造中小學40所、幼兒園40所,新增普惠民辦園15所,新增學位1.47萬個,基本消除56人以上大班額;小學、初中、高中生均教學儀器設備值分別達到1800元、2100元、3200元以上。

落實《教育信息化2.0行動計劃》,完善“三通兩平臺”建設,實施教育信息化“互聯互通”工程,建成數字教育資源公共服務體系,構建“互聯網+教育”大平臺。

全面控輟保學,保障所有適齡兒童少年依法接受并完成義務教育;健全關愛幫扶聯動機制,落實教育資助政策,辦好特殊教育,進一步提高貧困、留守、殘疾等特殊群體受教育程度;落實“兩為主”政策,保障隨遷子女相對就近入學;實施好營養改善計劃,將公辦義務教育學校食堂(小伙房)從業人員、宿管人員購買社會服務所需資金納入財政預算。

深化教育改革

釋放創新發展活力

推進管辦評分離,實行分級管理,推行教育行政權力清單和責任清單制度,嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價、檢查事項,探索實行歸口管理;推進現代學校制度建設,進一步落實和擴大各級各類學校辦學自主權。

動態管理教職工編制,探索推行“區管校聘”和“崗編適度分離”機制;完善校長選拔任用制度,學校干部配備實行歸口管理,及時補充崗位空缺;實行校級干部任期制,每屆聘期3年,在同一所學校連任兩個聘期原則上應當交流輪崗;加大城鄉教師雙向交流、輪崗力度,推進學區、鄉鎮、教育集團內教師走教制度。

嚴格落實考試招生政策,推進義務教育免試就近入學全覆蓋;省、市示范性普通高中統招計劃按比例合理分配到生源學校,單列一定計劃招收建檔立卡貧困家庭子女;創新發展職業教育,積極探索中高職銜接,支持中職學校與學院聯合開辦五年制大專班,實行“3+2”聯合辦學;提高普職比例,到2025年達到6:4。

健全政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規范辦學行為提高教育質量的督學機制和貫通中小幼的教育質量監測評估機制,推行第三方群眾滿意度調查和社會評價;建立健全學校自我評價機制,不斷形成自主發展、特色發展、可持續發展的良性機制。

建強師資隊伍

提高教書育人水平

首批認定區級名師名校長10名,建立區級名師名校長工作坊10個,每年每個工作坊財政按5萬元標準落實工作經費;財政將教師培訓專項資金納入年度預算,學校按年度公用經費預算總額的5%安排師培費用;鼓勵在職教師提高學歷學位;加強師德師風建設,切實規范從教行為。

完善教職工準入和招聘制度,足額下達編制、補充師資。按政策要求探索建立公辦幼兒園(附設園)編制標準,結構性調整編制,逐年解決幼兒教師總量不足的問題。以政府購買服務方式解決中小學和幼兒園教輔、安保、食堂、宿管等后勤保障服務人員配備問題。全面落實校長(園長)負責制、任期目標責任制,建立校長梯隊培養機制,注重培養和選拔校長后備人才。實行教職工全員聘任制,探索教師退出機制。倡導教育家辦學,支持校長大膽實踐。

按政策落實教師工資制度,完善教師收入分配激勵機制;落實農村教師生活補助政策和邊遠高寒山區津貼、鄉鎮工作補貼等特殊崗位津貼補貼;落實巴委辦〔2019〕15號關于引進人才安家補助費和“人才公寓”、公租房政策;加強農村教師周轉宿舍建設;落實教師健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策;建立教師榮譽制度,廣泛開展尊師活動。

擴充優質資源

推動內涵特色發展

加強教育對外交流合作,深化與成都、北京、浙江等教育發達地區的互動融合;深化名校引領辦學,推進區域聯盟、校際聯動,創新共享機制,城鄉優質教育資源覆蓋面達到80%以上。

實施“品牌提升”工程,科學制定學校發展規劃,優化學校管理,強化教育科研,促進學生全面發展、個性發展。

實施“校校有特色”計劃,培育重點和優勢項目,打造學校特色,認定一批特色學校;辦好繼續教育,加快學習型社會建設。

落實國家教育質量監測評估制度,對影響教育質量的相關要素進行系統、科學、有效監控,準確把握教育質量狀況,為教育改革發展決策提供參考依據。

強化教育治理

營造良好生態環境

依法履行職能職責,完善教育行政執法資格準入與持證上崗制度;建立教育行政執法部門聯動協作機制,設立教育執法機構并配備專門行政執法人員,從嚴整治非法違規辦學行為;深化“法律進學校”活動,推進校務公開;健全涉校糾紛爭議解決機制。

從嚴整治教育“三亂”,切實規范辦學行為;加強校外培訓機構監管,依法依規審批、年檢、登記備案,實行“黑白名單”公示制度;落實民辦教育“五獨立”辦學原則。

建立校園安全責任體系,上好安全教育課程,強化安全知識、安全常識宣傳普及,常態開展隱患排查治理,及時消除各類安全隱患;配齊配強安保隊伍,建成校園監控和食品安全監管云平臺,到2025年中小學、幼兒園基本達到平安校園建設標準。

加強組織領導

強化保障嚴格考核

加強黨對教育工作的全面領導,履行政府主體責任,推動教育優先發展;加強統籌規劃、政策指導和調度配合,及時解決教育改革發展中的熱點難點問題,加強對教育工作的過程管理和績效評價。

落實部門職責。履行部門職責,強化要素保障,積極提供有力支撐、創造有利條件,營造良好環境,合力推動教育高質量發展。

強化經費保障。地方財政教育占公共財政支出的比例不低于13%,一般公共預算教育支出逐年只增不減,按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,多方籌集的財政性教育經費足額用于教育;建立完善生均撥款或生均公用經費標準,多渠道籌措教育經費,鼓勵社會資本投資興教,支持企事業單位、組織和個人捐資助學,落實有關稅務優惠政策。

嚴格督辦考核。完善督導評價制度,全面開展督政督學,依法向社會公布結果;將推動教育高質量發展納入全區目標績效管理,加強督查督辦,跟蹤問責問效;分級建立教育高質量發展年度述職制度和領導班子履職能力水平考察制度。

錄入:白原林   初審:劉海波   終審: 趙傳飛
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