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巴中市巴州區人民政府辦公室 關于印發《巴中市巴州區促進返鄉下鄉創業 二十二條措施》的通知

發布時間:2019-09-16 作者:區政府辦 來源:區政府辦 閱讀:1124
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巴州府辦〔2019〕37號

 

各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處,區級相關部門,開發區科技園、巴州工業園、盤興物流園:

《巴中市巴州區促進返鄉下鄉創業二十二條措施》已經區政府十九屆第54次常務會議審定通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

特此通知

 

巴中市巴州區人民政府辦公室                        

2019年9月16日                              

 

巴中市巴州區促進返鄉下鄉創業二十二條措施

 

為全面貫徹黨的十九大精神,認真落實鄉村振興戰略和就業優先戰略,進一步擴大就業渠道、促進城鄉協調發展,增強大眾創業、萬眾創新活力,鼓勵和支持農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員(以下簡稱“返鄉下鄉創業者”)返鄉下鄉創業,根據巴中市人民政府辦公室《關于印發巴中市促進返鄉下鄉創業二十二條措施的通知》(巴府辦發〔2019〕10號)精神,結合我區實際,制定以下措施。

一、返鄉下鄉領辦(創辦)家庭農場(林場)、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體,經依法登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。達到農業適度規模經營的,可按規定享受相關扶持政策。符合條件的返鄉下鄉創業者引進市外項目、資金和技術的,可享受招商引資的相關政策。返鄉下鄉創業企業回遷或購置生產設備,且符合產業發展方向的,可給予一定補貼。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區經信局、區自然資源和規劃局、區市場監督管理局、區投資促進局、區財政局、區民政局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

二、創新土地流轉模式,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,在區域內種糧面積達到一定規模,按川農函辦〔2019〕574號文件規定享受我區種糧大戶財政獎補政策。對發展道地藥材種植獎勵政策按巴州府辦〔2019〕32號文件規定執行。對旅游業發展扶持獎勵政策按巴州府發〔2018〕19號文件規定執行。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區文廣旅局、區財政局、區巴藥局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

三、將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標用于保障返鄉下鄉創業等農村發展用地。完善農業農村新增建設用地保障機制,按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,用于支持農村新產業新業態發展。其中,對從事森林康養、休閑農業和鄉村旅游等業務的農業經營主體,其輔助設施建設用地可再增加3%。農林牧漁業產品初加工工業項目用地,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。對符合城鎮住房保障條件的返鄉下鄉創業者申請公共租賃住房,按計劃予以實物配租,減輕創業者房租負擔。(牽頭單位:區自然資源和規劃局;責任單位:區農業農村局、區財政局、區房管局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

四、鼓勵建立返鄉下鄉創業電子商務服務平臺,為返鄉農民工從事農村電商經營人員提供電商培訓、指導、信息和營銷等方面的服務支持。對新培育且入庫成功的服務企業,由受益財政根據巴府辦發〔2019〕6號文件要求給予獎補。鼓勵支持返鄉下鄉創業者從事養老服務工作、興辦養老機構,可享受養老服務業發展相關優惠政策。(牽頭單位:區商務局;責任單位:區農民工服務中心、區民政局、區市場監督管理局、區財政局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

五、返鄉下鄉創業者開展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產以及農產品初加工用電,按國家相關規定執行農業生產電價。(牽頭單位:區發改局;責任單位:國網巴州供電公司、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

六、對提供創業孵化服務的創業園區(孵化基地),根據入駐返鄉下鄉創業的項目數量和孵化效果,從就業創業補助資金中給予一定標準獎補。當年新增入駐項目(須正常經營半年以上)達到5個的,給予2萬元獎補,5個以上的每增加一個給予3000元獎補,每個創業園區(孵化基地)每年獎補總額不超過5萬元。對入駐創業園區(孵化基地)創辦實體或孵化創業項目的,為其提供第一年租金100%、第二年租金80%、第三年租金50%的三年場地租金補貼,具體補貼辦法按巴財社〔2016〕73號文件規定執行。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區財政局、區農民工服務中心、區發改局、區經信局、區農業農村局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

七、返鄉下鄉創業者符合貸款條件的,按不超過15萬元發放創業擔保貸款。創辦小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。符合創業擔保貸款貼息條件的,按現行規定及時足額予以貼息。積極開展信用鄉鎮、信用村(社區)、信用園區創建和信用農戶擔保機制。返鄉下鄉創業者(包括信用農戶)或其創辦的企業經擔保機構審核評估或信用鄉鎮、信用村(社區)、信用園區推薦后,可降低反擔保門檻或取消反擔保。(牽頭單位:區金融辦;責任單位:區人社局、區農民工服務中心、區財政局、區農業農村局、區經信局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

八、充實壯大創業擔保貸款擔保基金規模,將農民工返鄉創業貸款分險資金并入同級創業擔保貸款擔保資金,對返鄉下鄉創業者創業擔保貸款損失,將省級財政按照各地擔保基金實際分險金額50%給予的財力補助,全額用于補充擔保基金。(牽頭單位:區財政局;責任單位:區農民工服務中心、區人社局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

九、加強政府設立的各類產業發展基金和投資基金對返鄉下鄉創業項目的支持,通過財政出資引導社會資本投入,設立返鄉下鄉創業扶持基金,為創業者提供股權投資等服務。對在境內主板、中小板、創業板和境外資本市場首發上市融資的企業,以及在新三板、科創板、天府(四川)聯合股權交易中心交易板掛牌的企業給予一次性費用補助。(牽頭單位:區金融辦;責任單位:區財政局、區人社局、區經信局、區發改局、區農民工服務中心、區教科體局、區商務局、區農業農村局、區自然資源和規劃局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十、財政部門按當年新發放返鄉下鄉創業者創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位,用于補助其工作經費。在分配獎勵資金時,可對主要以基礎利率或低于基礎利率發放貸款的經辦銀行給予適當傾斜。(牽頭單位:區金融辦;責任單位:區財政局、區農民工服務中心、區人社局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十一、鼓勵創業者利用“三權”進行抵押貸款(“三權”:農村承包土地經營權、農民住房財產權、農村集體經營建設用地使用權)。支持創業者利用林權抵押貸款。支持符合條件的創業者利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業務進行融資。(牽頭單位:區金融辦;責任單位:區財政局、區自然資源和規劃局、區農業農村局、區人社局、區農民工服務中心、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十二、鼓勵保險公司以信用保證保險為載體,采取“政府+銀行+保險”合作融資模式,為創業企業融資提供增信支持。銀行和保險機構可通過保單貸款等方式,為創業企業發展提供資金支持;農戶和農業企業可通過農業保單質押等形式從金融機構獲得貸款增信服務。鼓勵保險機構積極開發地方特色農業保險品種,區財政可給予一定的保險費補貼。(牽頭單位:區金融辦;責任單位:區農業農村局、區財政局、區自然資源和規劃局、區農民工服務中心、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十三、依法落實國家促進創業的減稅降費各項優惠政策。(牽頭單位:區稅務局;責任單位:區人社局、區農民工服務中心、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十四、對首次創業小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自依法登記注冊之日起正常運營6個月以上的返鄉下鄉創業農民工,首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上的就業困難人員,依據實際投資額度,從就業創業補助資金中給予一定額度的創業補貼。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區財政局、區農民工服務中心、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十五、返鄉下鄉創業者創辦的企業,招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按招用人數給予企業1000元/人獎補,2022年1月起,新創辦企業據此標準給予一次性獎補;招用就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按現行規定標準給予企業崗位補貼和社會保險補貼;招用畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按現行規定標準給予社會保險補貼。補貼資金從就業創業補助資金中列支。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區農民工服務中心、區財政局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十六、省內普通高等學校全日制在校大學生、服務基層項目的大學生、畢業5年內處于失業狀態的畢業生在我區通過工商注冊或民政登記創業項目,可按程序按規定領取不超過1萬元的創業補貼政策。符合條件的大學生返鄉下鄉創辦企業吸納就業,并按規定繳納社會保險費的,按其吸納就業(簽訂1年以上期限勞動合同)人數,給予創業吸納就業獎勵。具體標準為:招用3人(含3人)以下的,每招用1人獎勵2000元,招用3人以上的,每增加1人獎勵3000元,最高獎勵總額不超過10萬元。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區財政局、區農民工服務中心、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十七、實施返鄉下鄉創業培訓專項行動和創業帶頭人培養計劃,根據返鄉下鄉創業者特點和創業不同階段的需求,依托符合條件的普通高校、職業院校(含技工院校)、培訓機構,分類組織開展創業培訓或創業提升培訓,使每位有意愿的創業者都能接受一次政府補貼的創業培訓或創業提升培訓。創業者或創業企業管理者參加創業培訓和創業提升培訓,取得培訓合格證書的,按現行規定標準給予創業培訓補貼,補貼資金從就業創業補助資金中列支。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區財政局、區農民工服務中心、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十八、支持返鄉下鄉創業企業創建技能大師工作室,對成功創建國家級、省級的,按規定從就業創業補助資金中分別一次性給予10萬元、30萬元經費補助;推薦、認定為市級技能大師工作室的,給予一次性5萬元經費補助。支持新型職業農民通過彈性學制在中高等農業職業學校接受教育,推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓,注重職業素養、實用技術等培養,培育適應返鄉下鄉創業需求的知識型、技能型、創新型勞動者。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區財政局、區農民工服務中心、區教科體局、區農業農村局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

十九、實施引才回鄉工程,建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁吸引企業家、專家學者、技能人才等回鄉服務。支持各地在返鄉下鄉創業集中地區設立專家服務基地,開展返鄉下鄉創業急需緊缺專業技術人才研修,深入推進科技特派員制度。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業生基層服務項目,為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務,服務期滿且考核合格的高校畢業生,可通過考核方式聘用為服務地鄉鎮事業單位工作人員。經認定的返鄉下鄉創業企業招用的高層次人才,可參照《巴山優才計劃》人才引進政策給予支持。對為返鄉下鄉創業長期提供服務的專家,在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面給予適當傾斜。(牽頭單位:區委組織部;責任單位:區人社局、區農民工服務中心、區教科體局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

二十、依托各級公共就業服務機構,實施返鄉下鄉創業服務能力提升行動,建立創業服務平臺,組建創業指導專家服務團隊,開發創業項目庫、開展創業大賽、創意大賽、創業大講堂、創業訓練營等活動,為創業者提供市場分析、創業咨詢、項目推介、開業指導等創業服務。對創業失敗的創業者按規定進行失業登記,及時提供就業服務;對符合就業困難人員條件的,提供“一對一”就業援助,按規定納入社會保險和社會救助體系。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區農民工服務中心、區總工會、團區委、區婦聯、區民政局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

二十一、鼓勵返鄉下鄉創業者建立就業創業社會組織。使用就業創業補助資金,以政府購買服務的方式充分發揮社會組織力量,為創業者提供創業專業服務。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區農民工服務中心、區民政局、區財政局、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

二十二、開展區級返鄉下鄉創業示范園(孵化園)創建,對認定為區級示范園(孵化園)的,由區財政給予5萬元補助,并推薦參加市級示范園(孵化園)評選。積極推薦參加市級創業明星、創業實體評選。符合條件的優秀創業者可發展為黨員或按程序推薦為“兩代表一委員”、村干部及勞模候選人。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區委組織部、區農民工服務中心、區財政局、區民政局、區總工會、各鄉鎮人民政府、各城區街道辦事處、各園區管委會)

錄入:嚴華   初審:嚴華   終審: 趙傳飛
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