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巴中市巴州區人民政府辦公室 關于印發《巴州區自然災害救助應急預案》的通知

發布時間:2019-09-10 作者:區政府辦 來源:區政府辦 閱讀:1031
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巴州府辦〔2019〕35號

各鄉鎮人民政府,城區街道辦事處,區級有關部門,開發區科技園、巴州工業園、盤興物流園:

《巴州區自然災害救助應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

特此通知

 

巴中市巴州區人民政府辦公室                 

2019年9月10日                       

 

巴州區自然災害救助應急預案

 1.總則

1.1編制目的

建立健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大程度地減少人民群眾生命和財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《四川省自然災害救助應急預案》《巴中市自然災害救助應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于我區境內發生自然災害的應急救助工作。發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則

堅持以人為本,確保受災人員基本生活;堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主;堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。  

2.應急指揮體系及職責

2.1 組織領導

區、鄉鎮減災委員會按分級負責原則,負責組織、領導本行政區域的自然災害救助工作。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 區減災委

在區政府領導下,組織、領導全區自然災害救助工作;制定全區救災工作方針、政策和規劃;負責災后救助與恢復重建工作;協調開展重大減災活動,指導鄉鎮開展減災工作。

2.2.2 專家委員會

對全區減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

2.2.3 區減災委辦公室

承擔區減災委的日常工作;聯絡協調各成員單位參與救災工作;收集、匯總、評估、報告災害相關信息、災區需求和救災工作情況,召開救災會商會議,提出應對方案;協調落實對災區的支持和幫助措施;承辦區減災委交辦的其他事項。

2.2.4 區減災委員會成員單位職責

區應急管理局:承擔區減災委辦公室工作,督促、協調各鄉鎮、區級有關部門和駐巴有關部門(單位)做好自然災害的應急準備工作;抓好自然災害發生期間值守應急工作,及時收集、綜合、匯總有關信息并向區委、區政府、市應急管理局報告;協調解決自然災害應急處置過程中的有關問題;負責防災減災救災工作;組織核查并按規定發布災情信息;管理、分配中央、省級、市級和區級救災款物并監督使用;組織指導救災捐贈。

區人武部:組織、協調部隊、武警、民兵和預備役部隊參加搶險救災。必要時,協助災區政府進行災后恢復重建。

區委宣傳部:負責開展防災減災救災宣傳教育,組織協調新聞媒體適時報道發布自然災害預警及救助信息,引導輿論客觀報道;將防災減災救災有關工作納入精神文明創建內容。

區發展和改革局:安排重大防災減災救災建設項目,協調落實項目建設資金和以工代賑資金;負責自然災害發生后,保障全區生活必需品市場價格穩定;按規定做好糧食、救災物資、儲備、調運工作;組織和協調商業企業、物資儲運銷售單位參加搶險救災工作;組織應急生活必需品供應,按程序動用區級儲備商品投放市場。

區財政局:負責自然災害救助資金的籌集、撥付和監督檢查。

區農業農村局:負責農業自然災害情況的調查、統計,幫助、指導農業防災減災和災后農業生產恢復。負責重大野生動物疫情、林業有害生物的監測、防治以及森林火災的防范,做好應急處置工作。

區水利局:掌握汛情、旱情、水旱災情、水利工程險情,組織、協調、指導全區防汛抗旱工作,指導災后水利設施的修復。

區自然資源和規劃局:負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。

區住建局:組織制定災后恢復重建規劃,指導協調災后房屋和市政基礎設施的修復、重建等工作。

區交通運輸局:負責抗災救災人員、物資的公路、水路運輸,組織轉移災民所需的車船交通工具,搶修被毀公路、航道等交通基礎設施。

區衛生健康局:組織、協調醫療衛生機構開展災區的治病防病工作,搞好災區的傳染病疫情監測,做好災區群眾的心理輔導工作。

區經信局:負責災區無線電信號的監測管制、電力應急保障以及電力通訊設施搶修重建。

區公安分局:指導、協助維護災區治安秩序、疏導交通;加強安全防范,保衛重點目標,打擊違法犯罪;協助組織緊急疏散轉移、解救群眾等工作。

區教科體局:幫助災區恢復正常教學秩序,做好校舍恢復重建工作。

區生態環境分局:組織、協調災區環境污染情況的監測與評估。

區文廣旅局:負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作。

區統計局:協助、指導分析災害情況和制定統計標準工作。

區市場監管局:負責提供救災物資及捐贈物資的產品質量檢驗技術服務,檢測認定執行救災物資報廢標準,對本區企業生產的救災物資產品質量進行監督,并依法組織查處假冒偽劣違法行為。

區氣象局:負責氣象災害的監測、預警、預報,做好防災減災救災氣象保障服務工作。

區武警中隊:組織所屬部隊參加救災,協助公安部門維護救災秩序和社會治安,協助當地政府轉移群眾及重要物資。

區消防救援大隊:負責組織指揮消防隊伍參加災害救援和搶險救災工作;負責組織開展消防知識宣傳及演練。

區紅十字會、區慈善總會:依法開展救災工作和社會募捐,通過中國紅十字總會向境外和國際社會發出救助呼吁。

3.災情信息管理

3.1信息報告

3.1.1對突發性自然災害,各鄉鎮(含街道辦事處、園區,下同)1小時內將災情和救災工作情況報告區應急管理局,區應急管理局2小時內報告市應急管理局,同時報告區委、區政府。

對造成1人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,各鄉鎮應立即報告區應急管理局,區應急管理局應立即上報區委、區政府、市應急管理局。

3.1.2特別重大、重大自然災害災情穩定前,執行災情24小時零報告制度,各鄉鎮及時上報區應急管理局;災情穩定后,區應急管理局應在5日內審核、匯總災情數據并向市應急管理局報告。

3.1.3對干旱災害,各鄉鎮應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時,初報災情;在旱情發展過程中,每10日續報一次災情,直至災情解除;災情解除后及時核報。

3.1.4區政府要建立健全災情會商制度,區減災委或者應急管理部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。

3.2信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。

災情穩定前,應急管理部門應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定后,應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

4.災害預警響應

4.1 預警信息

區有關部門(單位)發布氣象災害、地震趨勢、汛情、旱情、地質災害、森林火災和林業生物災害等自然災害預警信息時,應及時通報區減災委辦公室。

4.2 啟動條件

區有關部門(單位)發布自然災害預警信息,出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活,需要提前采取應對措施的情況。

4.3 啟動程序

氣象、水利、自然資源和規劃、農業農村、應急管理等部門(單位)按相關規定及時發布預警信息,同時向區減災委辦公室報告,并向履行救災職責的區減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。區減災委辦公室根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和經濟社會狀況,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,啟動預警響應。

4.4 預警響應措施

預警響應啟動后,區減災委辦公室立即組織協調相關工作,視情采取以下措施:

(1)及時向區減災委領導、區減災委成員單位報告并向社會發布預警響應啟動情況;向相關鄉鎮發出災害預警響應信息,提出災害救助工作要求。

(2)加強值班,根據有關部門(單位)發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

(3)通知有關救災物資儲備單位做好救災物資準備工作,啟動與交通運輸等部門(單位)應急聯動機制,做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥。

(4)派出預警響應工作組,實地了解災害風險情況,檢查各項救災準備及應對工作情況。

(5)根據預警響應需要,適時向市應急管理局、區委、區政府報告相關情況。

(6)做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

4.5 預警響應終止

災害風險解除或發展為災害后,區減災委辦公室決定預警響應終止。

5.區級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,區級自然災害救助應急響

應分為I、II、III、IV四級。

5.1 I級響應

5.1.1啟動條件

一次災害過程造成某一鄉鎮或多個鄉鎮行政區域內,發生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動I級響應:

(1)死亡30人以上(含本數,下同);

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上;

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農牧業人口30%以上或5萬人以上。

5.1.2啟動程序

災害發生后,區減災辦經分析評估,認定災情達到啟動標準,向區減災委提出啟動I級響應的建議;區減災委主任決定啟動I級響應。

5.1.3響應措施

區政府統一組織、領導、協調全區自然災害救助工作,指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)召開區減災委會商會,區減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鄉鎮參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

(2)區減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作,或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

(3)區減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。區減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向區減災委辦公室通報有關情況。必要時,區減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

(4)根據鄉鎮申請和有關部門對災情的核定情況,財政局、應急管理局及時下撥區級自然災害生活補助資金。應急管理局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;交通運輸等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

(5)區公安分局加強災區社會治安和道路交通應急管理,協助組織災區群眾緊急轉移。駐區部隊、武警有關部門根據區政府請求,組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災,必要時協助區、鄉鎮運送、發放救災物資。

(6)區發改局、區農業農村局、區商務局根據各自職責保障市場供應和價格穩定。區經信局做好應急通信保障工作,組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。區住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作,指導各鄉鎮開展過渡期安置點的規劃、建設工作。區水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。區衛生健康局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

(7)區融媒體中心組織做好新聞宣傳等工作。

(8)區應急管理局視災情組織開展救災捐贈活動,統一接收、管理、分配社會救災捐贈款物。區慈善總會辦公室依法開展救災募捐活動,參與救災和傷員救治工作。

(9)區減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估,并根據需要實施心理撫慰。

(10)災情穩定后,區減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

(11)區減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.2 II級響應

5.2.1啟動條件

一次災害過程造成某一鄉鎮或多個鄉鎮行政區域內,發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動II級響應:

(1)死亡15人以上、30人以下(不含本數,下同);

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶以上、1萬間或4000戶以下;

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口25%以上、30%以下,或3萬人以上、5萬人以下。

5.2.2啟動程序

災害發生后,區減災委辦經分析評估,認定災情達到啟動標準,向區減災委提出啟動II級響應的建議;區減災委主任決定啟動II級響應。

5.2.3響應措施

區政府統一組織、領導、協調全區自然災害救助工作,指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)召開區減災委會商會,區減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鄉鎮參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

(2)區減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作,或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

(3)區減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。區減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向區減災委辦公室通報有關情況。必要時,區減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

(4)根據鄉鎮申請和有關部門對災情的核定情況,財政局、應急管理局及時下撥區級自然災害生活補助資金。區應急管理局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;交通運輸等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

(5)區發改局、區農業農村局、區商務局根據各自職責保障市場供應和價格穩定。區經信局做好應急通信保障工作,組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。區住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作,指導各鄉鎮辦事處開展過渡期安置點的規劃、建設工作。區水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。區衛生健康局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

(6)區融媒體中心組織做好新聞宣傳等工作。

(7)區減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估,并根據需要實施心理撫慰。

(8)災情穩定后,區減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

(9)區減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.3 III級響應

5.3.1啟動條件

行政區域內發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動III級響應:

(1)死亡5人以上、15人以下;

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或2000戶以下;

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農牧業人口20%以上、25%以下,或1萬人以上、3萬人以下。

5.3.2啟動程序

災害發生后,區減災辦經分析評估,認定災情達到啟動標準,向區減災委提出啟動III級響應的建議;區減災委主任決定啟動III級響應。

5.3.3響應措施

區政府統一組織、領導、協調全區自然災害救助工作,指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)召開區減災委會商會,區減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鄉鎮參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

(2)區減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作,或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

(3)區減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。區減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向區減災委辦公室通報有關情況。必要時,區減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

(4)根據鄉鎮申請和有關部門對災情的核定情況,財政局、應急管理局及時下撥區級自然災害生活補助資金。應急管理局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;交通運輸、鐵路等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

(5)區發改局、區農業農村局、區商務局根據各自職責保障市場供應和價格穩定。區經信局做好應急通信保障工作,組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。區住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作,指導各鄉鎮開展過渡期安置點的規劃、建設工作。區水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。區衛生健康局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

(6)災情穩定后,區減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

(7)區減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.4 IV級響應

5.4.1啟動條件

行政區域內發生較大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動IV級響應:

(1)死亡1人以上、5人以下;

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、5000人以下;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上、2000間或1000戶以下;

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農牧業人口15%以上、20%以下,或5000人以上、1萬人以下。

5.4.2啟動程序

災害發生后,區減災辦經分析評估,認定災情達到啟動標準, 向區減災委提出啟動IV級響應的建議;區減災委主任決定啟動IV級響應。

5.4.3響應措施

區政府統一組織、領導、協調全區自然災害救助工作,指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)召開區減災委會商會,區減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鄉鎮參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

(2)區減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作,或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

(3)區減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。區減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向區減災委辦公室通報有關情況。必要時,區減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

(4)根據鄉鎮申請和有關部門對災情的核定情況,財政局、應急管理局及時下撥區級自然災害生活補助資金。應急管理局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;交通運輸、鐵路等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

(5)區發改局、區農業農村局、區商務局根據各自職責保障市場供應和價格穩定。區經信局做好應急通信保障工作,組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。區住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作,指導各鄉鎮開展過渡期安置點的規劃、建設工作。區水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。區衛生健康局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

(6)區減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.5啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的鄉鎮等特殊情況,或災害對受災鄉鎮經濟社會造成重大影響時,啟動區級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6響應終止

救災應急工作結束后,由區減災委提出建議,區政府決定終止響應。

6.災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1特別重大、重大災害發生后,區減災委組織有關部門、專家及災區鄉鎮評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2財政局、應急管理局及時撥付過渡期生活救助資金。應急管理局指導災區人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3應急管理局、財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

6.2冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區的人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1區應急管理局組織各鄉鎮于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況,區應急管理局開展受災群眾生活困難狀況評估,核實情況。

6.2.2受災鄉鎮應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案并組織實施,并報區應急管理局備案。

6.2.3根據鄉鎮辦事處的資金申請,結合災情評估情況,財政局、應急管理局確定資金補助方案,及時下撥區級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題,組織有關部門和專家評估全區冬春期間中期和終期救助工作績效。區發改、財政等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策,確保糧食供應。

6.3倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主,由區政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案,科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等,提高抗災設防能力,確保安全。

6.3.1區應急管理局根據各鄉鎮倒損住房統計上報情況,視情組織評估小組,參考其他災害管理部門評估數據,對因災住房倒損情況進行抽查核實和綜合評估。

6.3.2區應急管理局將各鄉鎮因災住房倒塌上報數據,經抽查核實和綜合評估后上報市應急管理局,并由區應急管理局、區財政局向市應急管理局、市財政局申請災后恢復重建補助資金報告。區應急管理局根據上級下達的因災倒損住房恢復重建資金情況,提出資金補助建議,與區財政局會商審核后下達。

6.3.3住房重建工作結束后,各鄉鎮采取實地調查、抽樣調查等方式,對本鄉鎮倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展檢查,并將檢查結果報區應急管理局。區應急管理局收到各鄉鎮上報的情況后,通過組成督查組開展實地抽查等方式,對全區倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估,并將評估結果報市應急管理局。

6.3.4區住建局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.5由區政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

7.保障措施

7.1 資金保障

各鄉鎮、區級有關部門,根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定,按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則安排自然災害救助資金預算,建立和完善區和地方救災資金分擔機制,督促各鄉鎮加大救災資金投入力度。

7.1.1區政府及鄉鎮將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2區級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素,合理安排區級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

7.1.3區、鄉鎮應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2 物資保障

7.2.1區應急管理局制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模,建立健全救災物資采購和儲備制度,制定本級自然災害救助物資采購和儲備計劃,每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。

7.2.2區發改局承擔本級自然災害救助物資儲備任務。區發改局可在自然災害多發和交通不便的偏遠村建立自然災害救助物資儲備點。

7.2.3制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準,完善全區救災物資儲備管理信息系統。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全巴州區救災物資緊急調撥和運輸制度。自然災害救助物資儲備管理、使用發放要做到規范有序、公開透明,保障受災群眾在最短時間內得到及時有效救助。

7.3 通信和信息保障

7.3.1通信運營部門應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災情專用通信網絡,確保信息暢通。

7.3.2加強區、鄉鎮兩級綜合減災救災應急指揮體系建設,確保區和各鄉鎮及時準確掌握重大自然災害信息。

7.3.3以區減災救災應急指揮中心為依托,充分利用現有資源、設備,完善災情和數據共享平臺,完善部門間災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

區級各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。區政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。區、鄉鎮兩級要認真落實應急避難場所建設(每個鄉鎮至少落實1-2個),形成布局合理、有災能避、平災結合、覆蓋全區的應急避難場所網絡。加強避難場所管理,確保災害發生時避難場所能立即投入使用,使受災群眾能得到迅速、妥善安置。

7.5 人力資源保障

7.5.1加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

7.5.2組織應急管理、自然資源和規劃、生態環境、環境保護、交通運輸、水利、商務、衛生健康、經信、農業農村、地震、氣象、紅十字會等方面專家,重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.3推行災害信息員培訓和職業資格證書制度,建立健全覆蓋區、鄉鎮(村、社區)的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。完善接收救災捐贈管理機制。完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮政府、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1組織應急管理、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、水利、農業、衛生健康、農業農村、地震、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查,編制全區自然災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。

7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發,建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。

7.7.3建立應急廣播體系,實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快區級突發公共事件預警信息發布系統建設,及時向公眾發布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

組織開展全國性防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,組織好“防災減災日”,“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”等活動,加強防災減災科普宣傳,提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動,推動綜合減災示范社區建設。組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8.附則

8.1術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害,風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災等。

8.2預案演練

區減災委辦公室協同區減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3預案管理

本預案由區應急管理局制訂,報區政府批準后實施。預案實施后區應急管理局應適時召集有關部門和專家進行評估,并視情況變化作出相應修改后報區政府審批。各鄉鎮辦事處應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

8.4預案解釋

本預案由區應急管理局負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

錄入:嚴華   初審:嚴華   終審: 趙傳飛
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